观察思考鄂尔多斯市嘎查村集体经济发展
二、对存在问题的基本分析
整体上看，近年来我市各地对发展村集体经济重视程度不断提高，也取得了一些成绩，但也面临一些亟待解决的问题，包括地理资源环境限制、资金短缺等客观因素，也包括干部群众思想认识不到位、经营管理机制滞后等主观因素。
（一）政策扶持亟待加强。目前，我市有关部门虽然联合下发了发展壮大村集体经济的指导性文件，但财政、金融、土地等方面尚未出台明确的扶持政策。有的旗区发展村集体经济没有完整成熟的思路，放不开手脚，容易走弯路。
（二）干部畏难情绪较大。许多基层干部抓经济、抓管理能力不强，有些村干部在发展集体经济上有思想包袱，有的不知道如何着手，有的怕搞不好，背负骂名，有的怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干。
（三）村民参与热情不高。一些人认为村集体经济无关自身利益，认识不到“大河有水小河满”的道理，对发展村集体经济的认可度不够、动力不足。还有些人对村级组织牵头发展集体经济不放心，出现只要权益、不要义务，只顾眼前，不管长远的现象。一些人的不理解、不支持甚至反对，制约了村集体经济的进一步发展。
（四）启动资金普遍缺乏。改革开放后，特别是经过二轮土地承包，一些农牧户集体观念变淡，一些村干部怕麻烦、怕得罪人，由此导致大量嘎查村的集体资源资产拆分到户，村级组织名下缺乏基本的资本积累，用于生产和扩大再生产的资金严重短缺。全市有不少村的银行存款不足万元，要由村级自身实施经济发展项目，难度很大。而且，村集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难以获得信贷资金支持。
（五）科技实用人才不足。大部分嘎查村劳动力文化程度偏低，科技对农村牧区经济社会发展的支撑力不强，尤其是种植、养殖业没有形成规模，小农经济、分散经济普遍。另外，由于村干部接受产业营销培训不足，导致产销渠道不畅，难以抵御市场风险，造成村集体收入徘徊不前。
（六）融合发展程度较低。全市村集体经济发展与当前大众创业万众创新、我市“三次创业”、美丽乡村建设、脱贫攻坚等工作统筹协同发展不足，资源整体效益优势没有充分发挥。
（七）管理机制有待完善。总体来看，我市村集体资产经营管理制度还不完善，由于监管手段滞后、管理机制不完善，部分地区资产闲置或被无偿占用情况仍然突出，部分嘎查村的集体资产被不合理地分光卖光，集体资产流失比较严重。
来源：鄂尔多斯市委组织部、农工部
编辑：田峰印编审：刘旭
图文制作：杨杰
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